Teine kauplemissüsteem ehk HKS2
Direktiiviga (EL) 2023/959 loodi uus lubatud heitkoguse ühikutega kauplemise süsteem hoonetele, maanteetranspordile ja muudele sektoritele (näiteks väikeenergeetika, töötlev tööstus ja ehitus). Antud süsteemi nimetatakse teiseks kauplemissüsteemiks ehk lühendatult HKS2 (inglise keeles Emissions Trading System ehk ETS2). HKS2 eesmärk on vähendada eelmainitud sektorites kasvuhoonegaaside heidet tulemuslikul ja majanduslikult tõhusal viisil.
Kohaldamisala ja erandid
HKS2 rakendub täielikult alates 2027. aastast hoonetes, maanteetranspordis ja muudes sektorites põletamiseks kasutatavatele kütustele. Kütuste tarbimisse lubajad peavad kütuste põletamisest põhjustatud kasvuhoonegaaside heidet seirama ja raporteerima ning vajalikud lubatud heitkoguse ühikud enampakkumiselt ostma ja need kauplemise registris tagastama. Hoonete, maanteetranspordi ja muude sektorite tegevusalade täpsem loetelu sätestatakse AÕKS § 155 lg 1 alusel kehtestatud Vabariigi Valitsuse määrusega.
ELi HKSi direktiivi kohaselt ei kohaldu teine kauplemissüsteem kütustele, mida kasutatakse raudteetranspordis, siseriiklikus lennunduses ja merenduses, samuti põllumajanduses, kalanduses, metsanduses ning militaarsel otstarbel.
Teise kauplemissüsteemi aruandlus
Kõigil teise kauplemissüsteemi kuuluvatel ettevõtjatel on CO2 heite seire ja aruandluse kohustus, järgides ELi HKSi direktiivist tulenevaid nõudeid, mis on üle võetud riiklikkusse õigusesse (AÕKS). Lisaks peavad ettevõtjad järgima veel seire ja aruandluse määruses ning tõendamise ja akrediteerimise määruses kehtestatud nõudeid.
HKS2 ettevõtjad peavad omama teise kauplemissüsteemi luba, mida saab taotleda keskkonnaotsuste infosüsteemist (KOTKAS). Kauplemissüsteemi loa väljastab Keskkonnaamet. Koos loa taotlusega tuleb Euroopa Komisjoni aruandlussüsteemis EU ETS Reporting Tool ehk ERTis esitada seirekava, mis on aluseks heitkoguse aruannete tõendamisele. HKS2 ettevõtjatel on kohustus esitada Keskkonnaametile ajakohastatud seirekava, kusjuures peab loa omaja viivitamatult teavitama Keskkonnaametit kõikidest sellistest kavandatavatest olulistest muudatustest, mis võivad olla aluseks loa muutmisele. Näiteks muudatustest kasutatavas seiremetoodikas, oma tegevusalas, tarbimisse lubatavates kütustes jne.
Kogu HKS2 aruandlus (seirekavade, heitkoguse aruannete, tõendamisaruannete ja parandusaruannete esitamine) toimub ERTis ning antud aruandlussüsteemi tutvustavad materjalid leiate lehe allosas asuvast veerust „infopäevad ja lisamaterjalid“.
Ajakava
HKS2 ettevõtjad peavad iga aasta 30. aprilliks esitama Keskkonnaametile tõendatud heitkoguse aruande, kus on andmed eelmise aruandeperioodi kohta. Ettevõtjad peavad esitama vajaduse korral 31. juuliks parandusaruande. Aruanne esitatakse näiteks siis, kui tõendaja on tõendamisaruandes välja toonud parandamata mittevastavusi või parandusettepanekuid ja/või ettevõtja peab teatud aja jooksul selgitama, kas nõutavate määramistasandite kohaldamine on saavutatav ning kas seireks on võimalik kasutada mõnda täpsemat meetodit. Parandusaruande peab Keskkonnaamet ka kinnitama.
Lubatud heitkoguse ühikutega kauplemine algab 1. jaanuarist 2027. aastal. Lubatud heitkoguse ühikud tagastatakse hiljemalt 31. maiks 2028 kõikide teise kauplemissüsteemi kuuluvate ettevõtjate poolt tõendatud CO2 heitele vastavas koguses. Aastatel 2028–2030 tuleb teise kauplemissüsteemi kuuluval ettevõtjal pädevale asutusele teatada, kui suure osakaalu lubatud heitkoguse ühikutega tagastamisega seotud kuludest kandis ta keskmiselt eelmisel aastal edasi tarbijale.
Teise kauplemissüsteemiga seotud küsimused: hks2@keskkonnaamet.ee
ELi HKSi register
Kõigil teise kauplemissüsteemi kuuluvatel ettevõtjatel peab olema arvelduskonto heitkoguse ühikutega kauplemise registris. Kauplemise registri konto on vajalik lubatud heitkoguse ühikute saamiseks kui ka tagastamiseks. Arvelduskontol saab hoida kauplemisperioodil kehtivaid ühikuid ja teha ülekandeid teistele registri kontodele. Arvelduskontode avamine algab 2026. aasta keskel.
Euroopa Liidu kasvuhoonegaaside lubatud heitkoguse ühikutega kauplemise süsteemis (edaspidi ELi HKS) toimuvad kõik tehingud (nt ühikute ost-müük) ühtses elektroonses registris (European Union Community Registry, EUCR), mida kasutavad kõik ELi liikmesriigid. Kõik riiklikud registrid on ühendatud rahvusvahelise sõltumatu tehingute logiga (International Transaction Log, ITL) ning Euroopa Ühenduse tehingute logiga (European Union Transaction Log, EUTL), mis kontrollib lubatud heitkoguse ühikute väljastamist, ülekandmist, tagastamist ja tühistamist. Registrites ja tehingute logides hoitakse teavet arvelduskontode hoiuste ja tehingute kohta.
Register on loodud vastavalt ELi HKSi direktiivile ning Euroopa Komisjoni otsuse 280/2004/EÜ artiklile 6. Registrit hallatakse ja toiminguid sooritatakse vastavalt Euroopa Komisjoni määrusele (EL) 2019/1122.
Register sisaldab HKS2 ettevõtjate, paiksete käitajate, õhusõiduki käitajate ja merendussektori käitajate arvelduskontosid ning tõendajakontosid ja kauplemiskontosid.
Kliimaministeeriumi poolt on läbi viidud infopäevad (14.05.24 ja 04.06.24), milles tutvustati ELi kasvuhoonegaaside lubatud heitkoguse ühikutega kauplemise süsteemi hoonete, maanteetranspordi ja muude sektorite kütustele. Ingliskeelsed infopäevad toimusid koostöös Euroopa Komisjoni ja konsultatsioonifirmadega Ricardo ning Trinomics.
Infopäevad ja lisamaterjalid
VIDEO:
Õigusaktid ja juhendmaterjalid
- Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2003/87/EÜ - kauplemisdirektiiv
- Euroopa Komisjoni määrus (EL) nr 2019/1122 - registri määrus (RegReg)
- Komisjoni rakendusmäärus 2018/2066 - seire ja aruandluse määrus (MRR)
- Komisjoni rakendusmäärus 2018/2067 - tõendamise ja tõendajate akrediteerimise määrus (AVR)
Erinevad ingliskeelsed vormid ja juhenddokumendid on saadaval Euroopa Komisjoni leheküljel, samuti on avaldatud antud leheküljel põhjendamatute kulude tööriist.
Kontakt
Laura-Anett Kreevald
kliima peaspetsialist
Mihkel Toom
kliima vanemspetsialist
Viimati uuendatud 08.05.2026
